關(guān)于進(jìn)一步健全和完善教職工代表大會制度的意見

各校區(qū)工委，各基層黨委、黨總支、直屬黨支部，黨委各部、委、辦，工會、團(tuán)委：

? 為貫徹落實依法治國的基本方略和黨的全會精神，堅持科學(xué)、民主、依法治校，實現(xiàn)學(xué)校管理的制度化、規(guī)范化，結(jié)合我校實際，現(xiàn)就進(jìn)一步健全和完善我校教職工代表大會制度提出如下意見。

一、充分認(rèn)識健全和完善教代會制度的重要性和緊迫性推進(jìn)民主管理，完善民主監(jiān)督，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，是堅持科學(xué)、民主、依法治校的基本要求。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的教代會是學(xué)校民主管理和監(jiān)督的重要形式，是學(xué)校管理體制的有機(jī)組成部分。進(jìn)一步健全和完善教代會制度，是依法保證教職工對學(xué)校重大事項決策的知情權(quán)和民主參與權(quán)，維護(hù)教職工根本利益的具體體現(xiàn)；是堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)依法辦學(xué)、民主治校、科學(xué)決策的重要內(nèi)容；是全心全意依靠教職工，充分調(diào)動廣大教職工的積極性，主動性和創(chuàng)造性，順利推進(jìn)學(xué)校的改革和發(fā)展，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的必然要求；是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。我校的教代會制度，在推進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。特別是近幾年來，我校教代會、工會堅持以馬列主義，毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，圍繞學(xué)校的中心工作，配合學(xué)校黨政做了許多協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的工作，為構(gòu)建和諧校園，推進(jìn)國內(nèi)外知名高水平研究型大學(xué)的建設(shè)，做了卓有成效的工作。但從總體上看，我校的教代會工作還不能完全適應(yīng)學(xué)校面臨的新形勢新任務(wù)。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以增進(jìn)黨同廣大教職工的血肉聯(lián)系為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)健全和完善教代會制度的自覺性和緊迫感，以求真務(wù)實的作風(fēng)把這項工作抓緊抓好，抓出實效。要進(jìn)一步健全和完善校級教代會制度，全面推進(jìn)院（系）二級教代會制度建設(shè)，不斷提高學(xué)校的管理水平，促進(jìn)學(xué)校各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步落實教代會及其執(zhí)行委員會的職權(quán)

? 教代會在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策，行使以下職權(quán)：聽取討論校長的工作報告和學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工隊伍建設(shè)等重大事項；討論通過教職工獎懲辦法等與教職工有關(guān)的基本規(guī)章制度，由校長頒布施行；討論決定教職工住房調(diào)配、福利費(fèi)管理使用的原則和方法，以及其他有關(guān)教職工的集體福利事項；民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部；制定、修改學(xué)校教代會條例，監(jiān)督該條例的執(zhí)行；選舉教代會委員會委員和各專門委員會委員；聽取審議執(zhí)行委員會工作報告。我校實行教代會和工代會兩會合一制度，兩代會同時召開，同時換屆，教代會代表同時也是工代會代表，教代會委員、執(zhí)行委員同時也是工會委員會委員、執(zhí)行委員。教代會執(zhí)行委員會（以下簡稱執(zhí)委會）及執(zhí)委會主任、副主任、秘書長由教代會委員會選舉產(chǎn)生，教代會執(zhí)委會是教代會閉會期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其職權(quán)是：主持教代會日常工作；執(zhí)行教代會有關(guān)決議；討論決定教代會職權(quán)內(nèi)有關(guān)重要事項；解釋學(xué)校教代會條例。對于教代會職權(quán)內(nèi)有關(guān)涉及教職工切身利益和學(xué)校發(fā)展的重大事項，必須由教代會全委會討論審議或決定。執(zhí)委會秘書處設(shè)在學(xué)校工會。教代會及其委員會的組織原則是民主集中制。研究制定教代會及其執(zhí)委會的工作規(guī)范。需教代會及其委員會或執(zhí)委會討論通過和決定的事項，應(yīng)在學(xué)校有關(guān)職能部門深入調(diào)研論證，通過各種形式廣泛征求教職工意見并經(jīng)學(xué)校黨政有關(guān)會議充分討論且意見基本一致的基礎(chǔ)上，由校黨委或行政作為建議提交大會、全委會或執(zhí)委會討論審議。各項議案在代表或委員充分討論且意見基本一致的基礎(chǔ)上方可提交教代會全委會或執(zhí)委會逐一進(jìn)行表決。表決獲實到會代表或委員半數(shù)以上通過方為有效。表決原則上采用無記名投票方式進(jìn)行。屬教代會通過或決定的事項，如在執(zhí)行中情況發(fā)生變化確需修改，一般召開執(zhí)委會進(jìn)行研究，其作出的決定應(yīng)提交下次全委會或代表大會確認(rèn)。

三、健全校級教代會和執(zhí)委會的組織機(jī)構(gòu)

? 兩代會代表由在職教職工以院（系）、部門為單位直接選舉產(chǎn)生。代表的構(gòu)成應(yīng)具有廣泛性和代表性。其中，教師應(yīng)不少于60%，具有高級職稱的人員以及非中共黨員、女性、青年、工人應(yīng)占一定比例。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)和工會、團(tuán)委等群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)人以及學(xué)校民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人一般應(yīng)提名為候選人。代表應(yīng)當(dāng)具有較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強(qiáng)的民主管理能力。代表的選舉工作由各院（系）和各單位的基層黨委（總支，直屬支部）負(fù)責(zé)組織實施。代表實行常任制，可連選連任。召開兩代會全體代表會議時，可以邀請不是代表的學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門主要負(fù)責(zé)人、無黨派知名人士、離退休老同志代表以及擔(dān)任各級人大代表和政協(xié)委員的教職工列席會議。兩代會委員會在每屆代表大會第一次會議上選舉產(chǎn)生，執(zhí)委會在第一次全委會上選舉產(chǎn)生。兩代會籌備領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)多數(shù)代表團(tuán)的意見，按照比應(yīng)選人數(shù)多10%的差額提出委員和執(zhí)委的預(yù)備候選人，報校黨委審查同意后，由大會主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表的意見確定正式候選人，提交大會進(jìn)行選舉。在全委會、執(zhí)委會委員候選人中：具有高級職稱的人員應(yīng)不少于60%，教師應(yīng)不少于50%，非中共黨員一般不少于20%，女性、青年、工人應(yīng)占一定比例，工會負(fù)責(zé)人一般提名為執(zhí)行委員會主任人選。

四、進(jìn)一步規(guī)范校級教代會的籌備和召開程序

? 東南大學(xué)教職工代表大會和工會會員代表大會每四年一屆，屆滿時按期進(jìn)行換屆選舉。每次大會到會代表超過應(yīng)到會代表的三分之二，會議方為有效。每屆教代會、工代會的召開，應(yīng)在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下成立由校黨委負(fù)責(zé)人任組長，有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)黨政部門和工會、團(tuán)委負(fù)責(zé)人參加的教代會、工代會籌備領(lǐng)導(dǎo)小組?；I備領(lǐng)導(dǎo)小組提出會議籌備方案，報學(xué)校黨委批準(zhǔn)后執(zhí)行。每屆教代會、工代會第一次會議召開前，應(yīng)舉行由全體代表參加的預(yù)備會議。預(yù)備會議由籌備領(lǐng)導(dǎo)小組召集，主要議程有：聽取籌備領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于兩代會籌備情況的報告；聽取關(guān)于代表資格審查情況的報告；通過大會議題或議程；選舉大會主席團(tuán)和秘書長；通過大會其它有關(guān)事項。大會主席團(tuán)主持每屆大會第一次會議。主席團(tuán)成員在代表中產(chǎn)生，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、工會和團(tuán)委負(fù)責(zé)人、各代表團(tuán)團(tuán)長應(yīng)作為候選人，教師以及具有高級職稱的人員應(yīng)占多數(shù)，非中共黨員、女性、青年、工人應(yīng)占一定比例。教代會、工代會屆中每年應(yīng)至少召開一次全體代表大會，大會由執(zhí)委會主持。會議議題和議程由執(zhí)委會根據(jù)學(xué)校的中心工作和教職工普遍關(guān)心的重大問題提出建議，報學(xué)校黨委研究同意后執(zhí)行。全委會、執(zhí)委會會議可定期舉行，也可根據(jù)需要不定期舉行。舉行會議時，到會委員必須超過應(yīng)到會人數(shù)的三分之二。會議議題原則上應(yīng)提前通知各委員。

五、做好教代會各專門委員會工作

? 教代會根據(jù)工作需要，可以設(shè)立若干必要的專門工作委員會。專門工作委員會對教代會負(fù)責(zé)，教代會閉會期間在執(zhí)委會主持下開展工作。專門工作委員會的委員由大會籌備領(lǐng)導(dǎo)小組提名，報校黨委審查同意后在每屆教代會第一次會議上由大會主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表的意見確定正式候選人名單，提交大會舉手表決。執(zhí)委會可根據(jù)工作需要，設(shè)立若干臨時性工作小組。各專門工作委員會或臨時工作小組的任務(wù)是：圍繞教代會的中心議題，對與本專門工作委員會或臨時工作小組職責(zé)有關(guān)的問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出調(diào)研報告或意見、建議；根據(jù)各自的職責(zé)有計劃地開展日常的民主管理和民主監(jiān)督活動；督促檢查教代會決議決定或代表提案的落實；聽取反映教職工的意見和要求等。教代會專門工作委員會或臨時性工作小組成員應(yīng)以熟悉相關(guān)方面業(yè)務(wù)的代表為主，非中共黨員應(yīng)占一定比例。進(jìn)一步健全和完善提案征集處理制度。教代會代表本著對全校教職工高度負(fù)責(zé)的精神，就學(xué)校改革發(fā)展的全局性工作和教職工普遍關(guān)心的主要事項提出提案。提案工作委員會對收到的提案要進(jìn)行審核。對屬于本校職權(quán)范圍，符合黨和國家的政策法規(guī)的規(guī)范提案，應(yīng)予立案，立案提案的處理程序是：提案工作委員會將提案送學(xué)校黨辦或校辦；黨辦或校辦報校領(lǐng)導(dǎo)批閱后轉(zhuǎn)承辦部門；承辦部門應(yīng)在兩個月內(nèi)對提案提出處理意見并交黨辦或校辦；黨辦或校辦將提案處理意見送提案工作委員會。提案工作委員會應(yīng)加強(qiáng)對提案辦理工作的督促檢查并及時將辦理結(jié)果通知提案人。要探索教代會閉會期間提案常年征集處理制度，實現(xiàn)提案及提案處理工作經(jīng)?；?。

六、積極推進(jìn)和完善院（系）教職工（代表）大會制度建設(shè)

? 高度重視并切實加強(qiáng)院（系）民主政治建設(shè)。在全面推進(jìn)院（系）務(wù)公開的同時，積極建立院（系）黨委（總支）領(lǐng)導(dǎo)下的教職工（代表）大會制度，對本院（系）改革發(fā)展中的重大問題以及教職工切身利益密切相關(guān)的重要事項實行民主管理和監(jiān)督。院長（系主任）每年要向教職工（代表）大會報告工作；學(xué)院（系）的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科和師資隊伍建設(shè)規(guī)劃、崗位津貼分配方案、重大經(jīng)濟(jì)活動和管理規(guī)章等，要充分聽取教職工（代表）的意見；有關(guān)教職工集體福利事項應(yīng)交教職工（代表）大會或大會選出的執(zhí)委會進(jìn)行表決，或由教職工（代表）大會專門委員會參與調(diào)研和討論。合理設(shè)置院（系）教職工（代表）大會組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)教職工人數(shù)多少，可以召開教職工大會，也可召開教職工代表大會。本院（系）產(chǎn)生的學(xué)校教代會代表為本級教代會的當(dāng)然代表。院（系）教職工（代表）大會選舉產(chǎn)生的執(zhí)委會作為閉會期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，執(zhí)委會以7—15人為宜。其中，教師應(yīng)不少于三分之二；具有高級職稱的人員應(yīng)占多數(shù)；非中共黨員應(yīng)占一定比例；院（系）黨委有關(guān)負(fù)責(zé)人或工會負(fù)責(zé)人應(yīng)提名為執(zhí)委會主任人選。院（系）教職工（代表）大會接受院（系）黨組織領(lǐng)導(dǎo)，任期與本院（系）黨組織任期相同。校教代會執(zhí)委會應(yīng)做好相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。校內(nèi)職工人數(shù)較多的二級企（事）業(yè)單位，也應(yīng)逐步建立健全本單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的職工（代表）大會制度，切實保障職工參與本單位民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，保證職工對本單位重大事項決策的知情權(quán)和民主參與權(quán)。

七、切實加強(qiáng)黨委對教代會制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

? 加強(qiáng)教代會制度建設(shè)，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、教職工當(dāng)家作主和依法治校的有機(jī)統(tǒng)一。校、院（系）黨組織要進(jìn)一步加強(qiáng)對教代會工作的領(lǐng)導(dǎo)，把教代會工作納入黨委重要議事日程，每年專題研究教代會工作不少于一次。把教代會制度執(zhí)行情況納入學(xué)校黨組織建設(shè)目標(biāo)管理和依法治校工作中一起部署，一起檢查，一起考核。校、院（系）黨組織要認(rèn)真研究新形勢下教代會制度建設(shè)中出現(xiàn)的新情況，改進(jìn)和完善相關(guān)制度，不斷提高教代會工作的實效。校長、院長（系主任）和行政系統(tǒng)要尊重和支持教代會依法行使職權(quán)，努力為教代會開展工作提供必要條件。教代會及其全委會、執(zhí)委會要切實加強(qiáng)自身建設(shè)。要在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞學(xué)校中心工作和教職工普遍關(guān)心的重要事項，按照職能依法行使職權(quán)，堅持民主集中制，建立健全相關(guān)工作制度，不斷提高民主管理和監(jiān)督水平。要加強(qiáng)代表工作，通過聽證、咨詢、座談等方式，為代表履行職責(zé)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對代表特別是新代表的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們按照黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，正確行使民主權(quán)利，不斷提高民主參與水平，大力推進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)。